فاطمة خفاجي
أنشئت مؤسستا بريتون وودز، البنك الدولي وصندوق النقد الدولي، في عام 1944 بهدف تدعيم العولمة، وحصاد فوائد التكامل العالمي والحفاظ عليها من خلال تعزيز التعاون الاقتصادي الدولي وإعادة هيكلة الاقتصاد العالمي، وضمان تجنب النظام الاقتصادي والمالي الدولي المزيد من الأزمات الاقتصادية. يهتم صندوق النقد الدولي بالدرجة الأولى باستقرار الاقتصاد الكلي وإدارة التدفقات المالية الدولية، وقلةً ما اهتم بقضية عدم المساواة خلال معظم تاريخه. أما البنك الدولي، فمن المفترض أن يكون تركيزه الأوسع على التنمية منذ البداية معنيًا بقضايا التوزيع.
ورغم أن التفاوت بين البلدان وداخلها كان سمة منتشرة في عالم ما بعد الحرب، فإن مؤسستي بريتون وودز كانتا بطيئتين في دمج هذه الظاهرة في تفكيرهما وخطابهما. لقد تم تناول الاهتمام بعدم المساواة في البنك الدولي وتجاهله في أوقات مختلفة. في صندوق النقد الدولي، لم يكن عدم المساواة موضع التحليل أو النقاش المستفيض حتى العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، ولم يصبح العمل على عدم المساواة ذا معنى إلا في العقد الماضي.
تطورت كلتا المؤسستين إلى هيئة تراقب وتسيطر على السياسات الاقتصادية والمالية للعديد من الدول، خاصة تلك الموجودة في العالم النامي. بدلاً من أن تؤدي سياسات صندوق النقد الدولي وبرامجه إلى تنمية وازدهار البلدان النامية، فقد فشلت فشلاً ذريعاً في انتشالها من التخلف الاقتصادي والبؤس الاجتماعي، مما أدى بها إلى أزمات حادة ومشاكل ديون تعاني منها هذه الدول. تعرضت العديد من السياسات التي صممتها مؤسسات بريتون وودز للانتقاد لعدم مراعاتها الاعتبارات الجندرية، وبالتالي فشلت في مراعاة التأثيرات المختلفة على النساء. يطالب النقاد النسويون الآن وباستمرار بتعميم مراعاة منظور النوع الاجتماعي، وهو ما يتضمن دمج التحليل الجندري في جميع مراحل تصميم السياسات وتنفيذها وتقييمها.
يسلط المنظور النسوي النقدي الضوء على الحاجة إلى اتباع هذه المؤسسات سياسات اقتصادية أكثر مراعاة للفوارق المتعلقة بالنوع الاجتماعي وأكثر شمولاً. يدعو هذا المنظور إلى تحويل هذه المؤسسات لمعالجة اللامساواة الجندرية بشكل أفضل وتعزيز حقوق النساء كعنصر أساسي في تحقيق التنمية المستدامة والعادلة.
صندوق النقد الدولي والتكيف الهيكلي
من المفترض أن تكون برامج التكيف الهيكلي الاقتصادي (SAPs) التي ينفذها صندوق النقد الدولي (IMF) مصممة لمساعدة البلدان التي تواجه أزمات اقتصادية حادة. تتضمن هذه البرامج عادةً مجموعة من السياسات الاقتصادية التي تهدف إلى استعادة استقرار الاقتصاد الكلي، وتشجيع النمو الاقتصادي، وتحسين ميزان المدفوعات. ومع ذلك، فقد تعرضت برامج التكيف الهيكلي لانتقادات واسعة النطاق، لا سيما من منظور نسوي نقدي. يرى هذا المنظور أن برامج التكيف الهيكلي لصندوق النقد الدولي غالبًا ما تفشل في مراعاة التأثيرات الجندرية لسياساتها لأنها تركز بالدرجة الأولى على مؤشرات الاقتصاد الكلي دون معالجة الأبعاد الاجتماعية والجندرية للإصلاحات الاقتصادية. تؤدي هذه البرامج إلى تفاقم اللامساواة الجندرية وتقويض حقوق النساء وفرصهن الاقتصادية. ولذلك، هناك دعوة قوية لسياسات اقتصادية أكثر مراعاة للفوارق الجندرية، تعطي الأولوية للعدالة الاجتماعية والشمول ورفاهية جميع المواطنين.
القروض
أحد الشروط التي يطلبها صندوق النقد الدولي لتزويد الدولة المحتاجة بقرض كبير هو تنفيذ سياسات وبرامج التكيف الهيكلي. تعتبر قروض صندوق النقد الدولي من أهم وسائل انتهاك سيادة الدول التي تقترض منه. لأن هذه القروض مثقلة بظروف قاسية تحت اسم التكيف الهيكلي، يُنظر إليها على أنها أداة للهيمنة الإمبريالية ووسيلة خفية للسيطرة على السياسات الاقتصادية والخارجية في البلدان النامية. أصبحت مديونية الجنوب العالمي استثماراً سياسياً واقتصادياً من جانب الدول الكبرى، خاصة في الدول العربية التي أصبحت ساحة للصراعات الدولية والإقليمية، إذ أصبحت القروض استثماراً لاحتواء القرار والقدرة السياسية والعمل السياسي المناهض للإمبريالية في العالم.
الركائز الثلاث التي طالما اعتمد عليها صندوق النقد الدولي والبنك الدولي هي التحرير الاقتصادي، والخصخصة، وتدابير التقشف.
التحرير الاقتصادي
للتحرير الاقتصادي آثار معقدة ومتعددة الأوجه على النساء. في حين أنه يمكن أن يخلق فرصًا للتوظيف والتمكين الاقتصادي، فإنه يشكل أيضًا مخاطر كبيرة، لا سيما فيما يتعلق بالأمن الوظيفي، وظروف العمل، وعبء أعمال الرعاية غير مدفوعة الأجر. يؤكد المنظور النسوي النقدي على أهمية تصميم وتنفيذ سياسات اقتصادية شاملة وعادلة وحساسة للديناميكيات الجندرية، مما يضمن تقاسم فوائد التحرير على نطاق واسع ولا يؤدي إلى تفاقم عدم المساواة. كثيرًا ما يؤدي التحرير الاقتصادي إلى توسع القطاع غير الرسمي، حيث تعمل العديد من النساء في وظائف منخفضة الأجر وغير آمنة دون حماية اجتماعية. ومن الممكن أن يؤدي إلغاء القيود التنظيمية وضعف تدابير حماية العمل إلى ظروف عمل استغلالية، خاصة في صناعات مثل المنسوجات والإلكترونيات، حيث تشكل النساء نسبة كبيرة من القوى العاملة. يمكن أن يؤدي التحرير الاقتصادي إلى تفاقم عدم المساواة في الدخل، حيث تعاني النساء، وخاصة في الفئات ذات الدخل المنخفض والمهمشة، من تباطؤ نمو الدخل مقارنةً بالرجال. قد تعزز سياسات التحرير أيضا التمييز المهني، مما يحد من قدرة النساء على الوصول إلى الوظائف والقطاعات الأعلى أجرًا.
الخصخصة
رغم أن الخصخصة يمكن أن تحقق فوائد اقتصادية معينة، فإنها غالبًا ما تكون لها آثار سلبية كبيرة وغير متناسبة على النساء، لا سيما من حيث التوظيف، والحصول على الخدمات الأساسية، وعبء أعمال الرعاية غير مدفوعة الأجر. يؤكد المنظور النسوي النقدي على الحاجة إلى سياسات خصخصة تراعي الفوارق الجندرية وتحمي حقوق النساء، وتعزز الوصول العادل إلى الخدمات، وتدعم رفاهة النساء الاقتصادية والاجتماعية. من خلال دمج هذه الاعتبارات، يستطيع صناع السياسات العمل على تحقيق تنمية اقتصادية أكثر شمولًا واستدامةً.
التدابير التقشفية
في العديد من البلدان النامية، أدت تدابير التقشف التي فرضها صندوق النقد الدولي إلى تخفيضات كبيرة في الخدمات العامة، مما أدى إلى تفاقم عبء الرعاية على النساء. كثيرًا ما تتضمن برامج التكيف الهيكلي التي ينفذها صندوق النقد الدولي والبنك الدولي تدابير تقشفية، مثل خفض الإنفاق العام على الصحة والتعليم والخدمات الاجتماعية. تؤثر هذه التخفيضات بشكل غير متناسب على النساء، اللاتي يعتمدن بشكل أكبر على الخدمات العامة وغالبًا ما يقدمن الرعاية الأولية.
وبهذا، كان لصندوق النقد الدولي تأثير قوي على رسم السياسات الاقتصادية والاجتماعية في العديد من الدول العربية، حيث سلط الضوء بوضوح على الطبيعة التقشفية لهذه السياسات وما يصاحبها من انعكاسات سلبية على القضية الاجتماعية بشكل عام، وعلى الحماية الاجتماعية ودعم السلع الأساسية بشكل خاص. ويمارس صندوق النقد الدولي سيطرة مباشرة على السياسات الحكومية الواسعة، مما يجعله مؤسسة فوق وطنية تهيمن على العديد من الدول، وخاصةً تلك التي وقعت في فخ الديون.
وتتمثل إجراءات التقشف الأكثر شيوعًا في العالم العربي في خفض الدعم للسلع الأساسية، وتقليص أو تجميد كتلة أجور القطاع العام، وزيادة الضرائب الاستهلاكية، فضلًا عن الحد من أنظمة التقاعد وشبكات الأمان الاجتماعي. وقد أدى ذلك إلى آثار سلبية على التنمية البشرية في العديد من الدول العربية التي تعاني من نقص كبير في القدرات البشرية من معلمين وأطباء وممرضين وأخصائيين اجتماعيين. كما أثر تجميد الأجور وعدم تعديلها لتتناسب مع معدل التضخم على القوة الشرائية للعاملين في القطاع العام، لا سيما في القطاعات الاجتماعية الحيوية، مما أدى إلى زيادة الغياب عن العمل ونمو القطاع غير الرسمي ومشكلة هجرة الأدمغة، وكل ذلك أدى إلى تراجع ملحوظ في الخدمات العامة، خاصةً في المناطق الشعبية في الحضر والريف.
فاطمة خفاجي
فاطمة خفاجي أكملت دراساتها العليا في المملكة المتحدة وحصلت على درجة الدكتوراه في تخطيط التنمية من جامعة لندن. ترأست برنامج النوع الاجتماعي في اليونيسف مصر لمدة خمسة عشر عامًا، وأسسّت وترأست أول مكتب لشكاوى المرأة في مصر لمدة خمس سنوات. هي مؤسسة وعضوة في منظمات وشبكات نسوية وطنية وإقليمية مثل تحالف النساء العربيات (مؤسسة وعضوة مجلس الإدارة) وشبكة النساء العربيات من أجل التناصف والتضامن “ثائرة” (المنسقة السابقة لمدة خمس سنوات)، وهي تشغل منذ عام 2020 منصب مؤسسة ومسيّرة للشبكة العربية للمجتمع المدني النسوي. هي عضو في مجموعة خبراء النوع الاجتماعي في مركز الشمال والجنوب التابع لمجلس أوروبا.
تم اختيارها في أغسطس 2019 كواحدة من عشرين نسوية عالمية لتكون عضوًا في المجموعة الاستشارية للمجتمع المدني التابع لهيئة الأمم المتحدة للمرأة ممثلةً عن المنطقة العربية. تعمل كاستشاري أول في النوع الاجتماعي لعدة وكالات أممية وجهات مانحة في الدول العربية. تم اختيارها في عام 2022/2023 كعضوة في مجلس أمناء الحوار الوطني المصري، الذي يهدف إلى تقديم مسودات قوانين وإصلاحات إجرائية تتعلق بالأركان السياسية والاقتصادية والاجتماعية للرئاسة المصرية.